日前，國務院發(fā)布了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《綱要》明確，2018年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，率先在信用、交通、醫(yī)療等重要領域實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放。《綱要》還提出了五個方面的明確目標，即打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式；建立運行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟運行新機制；構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系；開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅動新格局；培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

全球范圍內(nèi)，從跨國公司，到各行業(yè)領域，再到各國政府，都在鼓吹“大數(shù)據(jù)時代”的到來。沒有人可以否認數(shù)據(jù)的重要性，更沒有敢忽視大數(shù)據(jù)的意義。因此，早在2009年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬就簽署了《開放透明政府備忘錄》，要求建立更加開放透明、參與、合作的政府。2011年9月20日，巴西、印度尼西亞、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國、美國等八個國家聯(lián)合簽署《開放數(shù)據(jù)聲明》，成立開放政府合作伙伴。截至2014年2月10日，全球已有63個國家加入開放政府合作伙伴。可以說，在開放政府數(shù)據(jù)的道路上，中國稱不上早，但也并沒有太晚。

開放政府數(shù)據(jù)，設立統(tǒng)一的發(fā)布門戶網(wǎng)站，此間的意義在《綱要》提及的五大目標中，已經(jīng)有著較為全面的體現(xiàn)。作為一種虛擬的大型基礎戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)帶來的改變是驚人的。以政府數(shù)據(jù)開放的先行者美國為例，通過數(shù)據(jù)開放，2013年美國在政府管理、醫(yī)療服務、零售業(yè)、制造業(yè)、位置服務、社交網(wǎng)絡、電子商務七個重點領域產(chǎn)生的潛在價值已經(jīng)達到了2萬億美元。并且需要指出的是，這一價值規(guī)模還在高速增長。回到中國的科技創(chuàng)新中心——— 北京市中關村，據(jù)估算，2016年的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模也將達到1萬億元人民幣。

大數(shù)據(jù)對于宏觀經(jīng)濟的推進，對于大眾創(chuàng)業(yè)、高科技創(chuàng)業(yè)的促進作用，在近年來早已被炒得沸沸揚揚。在城市治理上，通過政府與企業(yè)數(shù)據(jù)的彼此開放和對接，交通、醫(yī)療、旅游、民政等領域，實現(xiàn)了效率上的提升，也被歸結于大數(shù)據(jù)治理的功效。以高德公司為例，通過與北京、廣州、深圳、天津、沈陽、大連、無錫、青島八個城市的政府交通管理部門合作。高德把擁堵數(shù)據(jù)給到交管部門，交管部門就可以自動調(diào)節(jié)紅燈長短，幫助疏堵。可以預見，類似的合作，將會在政府開放數(shù)據(jù)的基礎上，得到越來越頻繁乃至全面的發(fā)展。

政府開放數(shù)據(jù)，不僅僅含有經(jīng)濟意義，事實上也有著重大的政治意義。例如，在政府預算、招投標層面，只要能夠促進數(shù)據(jù)的開放，公眾的監(jiān)督將會更加有力量。數(shù)據(jù)是會說話的，通過數(shù)據(jù)，可以對政府的各類行為、成效和范圍進行驗證，由此帶來的監(jiān)督能力提升，將大大促進腐敗的消失與政府效率的提高。更重要的是，在制度設計的博弈層面，政府數(shù)據(jù)開放的意義尤為重要，例如近年來拖沓不前的垃圾圍城處理辦法，政府與民間的博弈存在信息上的不平等，假如能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息上的開放，一個更加透明和公正的制度將會值得期待。

無論是對于政府還是民眾，無論是著眼當下還是展望未來，無論是對于生產(chǎn)者還是消費者，大數(shù)據(jù)時代都不可逆轉地到來了。政府數(shù)據(jù)的開放，極為難得地獲得了各方的肯定，這種寶貴共識的形成，使得我們有理由相信中國政府追趕全球各國政府數(shù)據(jù)開放的步伐不會太慢。基于政府數(shù)據(jù)開放，所獲得的政府治理能力提升、企業(yè)發(fā)展得到助力、公眾獲得更多賦權，也將會在未來數(shù)年漸次實現(xiàn)。

當然，最后值得關注的是政府開放數(shù)據(jù)的風險。數(shù)據(jù)開放是一把雙刃劍，既滿懷機遇，也暗藏風險。就風險而言，既涉及到國家安全、商業(yè)機密，也關乎公民隱私。所以，如何確保政府數(shù)據(jù)開放與安全兼容，數(shù)據(jù)的脫敏就顯得格外重要。在這方面，世界各國已經(jīng)有了一些落地成型的規(guī)范，作為政府數(shù)據(jù)開放的后起者，完全可以參照借鑒。而除此之外，還應該擔心的是，政府數(shù)據(jù)開放的范圍和規(guī)模，這是一個應該交由公眾討論的議題，也是一個非常“傳統(tǒng)”的難題，如果不解決，上述所有的擔心和欣喜，也將失去其意義。